仙桃试点“广州模式”推进城中村改造

襄阳城 · 发表于 2010-12-17 12:26:14

荆楚网消息（记者胡良才、通讯员叶珍君）近日，仙桃市沙嘴办事处沙嘴村村民昌铁夫应村民之邀，执笔给仙桃市政府写下《感谢与要求》：“我们恳请政府为我们一百几十户居民着想，对沙嘴社区城中村改造采取有力的措施，加快搬迁进程。”
作为全市首批启动“城中村”改造的村落，此时的沙嘴社区自主改造之路已近大半。为了尽快告别“龙须沟”，心情急迫的村民群起上书，道出了一个迫切的愿望：“我们的住处将由小变大，我们的房子将由旧变新，我们的环境将由差变好，我们的居民将由穷变富。”
一个怎样的改造，竟然能达到这样的“四变”效果？
过去：“城中村”遭遇垃圾围城
早在十年前，时年54岁的昌铁夫就开始向上反映，要求改造沙嘴村。他的理由很简单：“这里压根就不是人住的地方。”
客观地看，本世纪初修建的黄金大道将沙嘴村一分为二，村内一、二组一百多户居民横亘在新建的318国道以南。虽然地处“闹市”，生活却与城市极不相称。
“原来小女儿女婿与我住在一起，后来实在受不了这样的环境，他们都搬走了。”从供销社退休的昌铁夫回忆说，改造之前，家门前是一条臭水沟，周边三个养猪场，“一到夏天，蚊子叮人像在打针，苍蝇多得没法说。”
对这样的居住环境，今年62岁的村民徐崇敬有一句形象的说法：“没有一排整齐划一的房子，没有一条平坦笔直的道路，住的地方高的像山，低的像海，污水横溢，蚊虫滋生，苍蝇遍地，臭气熏天。”
想起那样的居住环境，昌铁夫心有余悸：“几乎每年都要改造环境，修得再好的楼房也不敢开窗，怕臭，怕蚊子苍蝇飞进来。”
在这样的环境下，他每天不到晚上十点不回家。“家里放在门前水沟里的20来根水杉，想请人捞上来，结果请不到人，怕中毒。晒在门前的衣服，比没洗更脏，怎么不让人怕？”
他的怕并非个案。46岁的杨月华是沙嘴社区劳动服务公司副经理，房子装修得不错，四世同堂，但是“不能开门开窗，曾经想到过把房子卖掉”，因老人反对作罢。
在仙桃城市快速南移扩张的进程中，沙嘴社区面临的环境难题是仙桃“城中村”面临的共同难题。宜居是谈不上了，产业发展空间也被无形挤压。
一组村民杜长子今年55岁，因为没有经济来源，他长年在武汉汉正街开餐馆。在最艰难的时期，曾想以15万元的价格卖掉家中的楼房，妻子昌学姣质问他：“屋卖了，我们住什么？”无奈之下，他最终还是拒绝了提着现钱来家准备签合同的买主。
两年后，杜长子为这个拒绝一再感谢妻子：“如果不是你，我们家就损失大了。”
现实：“自主改造”的子丑寅卯
2009年7月23日，仙桃市“城中村”改造工作领导小组办公室作出批复，同意沙嘴办事处对沙嘴社区实施“城中村”改造。
批复要求沙嘴办事处：“请你办结合实际，大胆探索，进一步细化方案，认真组织实施，全力打造城市亮点。”
批复下发的同时，更多村民将目光聚焦到了改造的方案上。
方案明确提出：“沙嘴社区居委会和230户居民为改造主体。从沙嘴社区居委会和230户居民中民主推选产生10名居民代表……负责组织和实施沙嘴社区‘城中村’改造工作……整个改造工程由沙嘴社区……自行组织、自筹资金、自主改造；采取统一规划、统一设计、统一建设、统一分配、统一管理的方式进行改造；实行一次性签订搬迁协议，分期搬迁、分期建设的办法……”。
经过预算，沙嘴社区居民发现：改造重建后的17万平方米住房平均分配给230户改造户，多余面积统一销售或出租，临街商铺、停车场和其它公共设施经营收入净收益改造户享受49%的分红。
这个时候，杜长子测算了自己的收益：可分两套房子，享受市值30万元的商铺分红，另加现有住房面积的补偿。
经过推选，从企业退休回家的徐崇敬被选为村民自主改造领导小组组长。在他的带动下，10人代表组在村委会随后召开的全村干部群众大会上算起了细账：“每户300平方米还建房，每家30万市值商铺，每年每家享受集体资产收益分红，住的问题、环境的问题、养老金的问题都解决了……你们自己算算，划算不划算？”
当过搬运、干过工地临时工、漂在汉正街开餐馆的杜长子是急切的：“还有什么途径比这样的改造，能让我们家一次性得到这么多好处？”
在随后的改造中，杜长子成为10人代表中的一员。
与杜长子相同的是，在电信公司上班的杜佐平对村委会主导的沙嘴社区“城中村”改造信心满满：“我相信这一届村委会，这样的改造动作越快，村民获利越大，应该尽快地推进。”
2009年10月4日，经过代表小组投票，首批进入拆迁名单的杜佐平第一个拆掉了自己家房子。
“当时有5个代表抢着第一个拆迁，大家信任我，让我成了全村第一个。”杜佐平有些自豪，“我看准这是个好事。”
2010年春节前，沙嘴社区“城中村”改造在全市敲响“头遍锣”。时任沙嘴办事处党委书记魏尚艳动情地说：“启动城中村改造，是市委、市政府多年的要求，是沙嘴几届党委多年的构想，更是城中村群众多年的期盼。”
对沙嘴社区“城中村”改造的“试水”，市委书记刘新池，市委副书记、代市长冯云乔予以充分肯定。
结果：城市得形象，群众得实惠
沙嘴社区“城中村”改造，是典型的“城中村”改造广州模式。
它的特征是：由政府引导村民自行开发改造、不允许房地产商进入。
在改造中，政府起着制定基本政策、出台优惠和扶持政策，积极引导的作用。村集体和村民为改造的主体，政府提倡按照“谁出资、谁受益”的原则，由城中村自行改造开发，改造方式为重建、改建与综合整治相结合，土地权属由集体土地转为国有土地，体制变更方面有撤村（委会）建居（委会），村民变市民，集体经济组织改股份公司、村民变股东。
对这样的模式，沙嘴办事处的概括是：“改造符合规划，土地依法拍挂，优先安置群众，税费予以减免，政府不予不取”。
12月14日，沙嘴社区居委会支部书记杜进华向记者坦陈，采取广州模式进行“城中村”改造，主要的原因还在土地空间有限，最大的愿望是希望争取群众利益的最大化。“要把市场运作渠道赚来的每一分钱返还给群众。”他说。
这样的选择最终赢得了多赢的局面。
“我们希望实现城市得形象、社区得环境、群众得实惠、村居得发展的目标。”沙嘴办事处负责人告诉记者，整个改造最终将“彻底改变城中村脏、乱、差的现象，探索一条环境改造、产业发展和解决失地农民生存问题的新途径。”
最新的改造进度显示，沙嘴社区一、二组城中村改造范围内已拆迁房屋116户，超过总户数的70%。

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