图文：依法管地 集约用地促进经济发展方式转变

襄阳城

<p><img src="http://ctdsb.cnhubei.com/HTML/ctdsb/20100625/../../../html/ctdsb/20100625/..\..\..\ctdsb\20100625\m_56版土地局_3.jpg"><img src="http://ctdsb.cnhubei.com/HTML/ctdsb/20100625/../../../html/ctdsb/20100625/..\..\..\ctdsb\20100625\m_56版土地局_2.jpg"><img src="http://ctdsb.cnhubei.com/HTML/ctdsb/20100625/../../../html/ctdsb/20100625/..\..\..\ctdsb\20100625\m_56版土地局_1.jpg"></p>
<p>襄樊市国土资源局</p>
<p>南漳县九集镇旧县铺村一组今年实施迁村腾地，项目实施后58户村民仅占地30亩，仅此一项净增耕地57亩左右。高新区在用地紧张的情况下，严格实行项目入园准入制，始终把项目能否做到“低能耗、少用地、高产出”作为选资标准，同时狠抓项目批后管理，大大促进了土地产值增长幅度。</p>
<p>土生万物，地发千祥。土地是一种不可再生的宝贵资源、是人类永恒的母亲。今天是第20个全国“土地日”，宣传主题是：“土地与转变发展方式——依法管地 集约用地”。这个主题，也与我市社会经济转型快速发展的思路贴切吻合，希望籍此次土地日宣传活动，进一步唤醒全社会的依法管地、集约用地意识，备加珍惜土地，备加节约、集约利用土地，以保障和服务发展，形成依法管地与科学用地的和谐局面。</p>
<p>2010年是“十一五”规划的决胜之年，是实现市委、市政府提出的“GDP四年翻番”跨越式发展目标的关键一年。实现这一跨越式发展目标，必然要求全市经济保持高速增长、高位运行，势必对土地投入的规模、速度和节奏保持高要求、高水准，保障发展和保护资源这一对固有矛盾将更加尖锐。解决这一矛盾的根本出路主要就是节约集约用地，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。决不能大手大脚、乱占滥用土地，特别不能盲目圈占、破坏浪费耕地。</p>
<p>去年，我市运用科技手段，顺利完成第二次土地调查年度任务，形成系统翔实的图件、表格和数据库，准确全面地掌握了全市土地资源分布、利用和权属状况，为全市科学开展土地管理工作奠定了坚实的基础。同时，全市完成了9个国家和省级开发区集约用地评价，有力地推动了全市开发区节约集约用地工作，并为开发区扩容升级提供了科学依据。通过扎实开展的闲置土地清理“专项行动”。全市共清理和处置闲置土地61宗，面积1186亩，土地闲置浪费现象得到有效纠正。</p>
<p>促进经济发展方式转变，节约集约用地是关键，严格保护耕地是硬任务。人多地少是我国的基本国情，现在全国人均耕地只有1．41亩。从我市市情来看，襄樊市现有耕地面积902万亩，人均耕地面积约1．55亩，耕地后备资源十分紧缺。近年来，因生态退耕、农业结构调整、灾害损毁、建设占用等原因，耕地总量还在不断减少，土地承载压力空前突出。我们要充分运用法律、行政、经济和科技的综合手段，建立健全共同责任机制，不断完善耕地保护机制，推进农村土地综合整治，加快农村土地产权制度建设，切实维护农民的土地权益，把最严格的耕地保护制度落到实处，坚守18亿亩耕地红线。当前，要以贯彻落实监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》为契机，充分发挥违法问责制的警示和震慑作用，对违法严重的地区实行依法查处、严肃问责，切实维护国家法律法规和土地调控政策措施的权威性和严肃性。</p>
<p>今年，我国首次实行卫片执法检查全覆盖，着力构建“天上看得见、网上查得实、地上管得住”的土地执法监管新格局。我市也已将土地管理工作纳入年度综合考评内容，由市国土局和市实绩考核办联合实施，分耕地保护、节约集约用地和土地执法3个方面，对各县（市）、区、开发区党政领导班子和主要负责人、分管负责人进行年度考评，并将考评结果与其年度用地计划挂钩，奖优罚劣。对违法用地严重的地区，实行评优一票否决，市政府每年还将对其政府主要负责人进行约谈，督促查处整改。</p>
<p>理念更新天地宽。我们将依法管理、集约用地，促进经济发展方式转变作为学习实践科学发展观、开创土地管理工作新局面的中心任务，纳入“双保”工程总体部署，按照“创新机制、完善制度、规范程序、提高能力、强化管理”的总体要求，突出耕地保护、用地管理、土地执法等重点环节，积极探索建立节约集约用地新机制，推动土地利用方式根本转变，为促进我市经济发展方式转变和经济社会又好又快发展作出新的贡献。</p>
<p>土地市情</p>
<p>襄樊市地处鄂西北，居汉水中游，地理位置介于东经110°45′——113°05′，北纬31°14′——32°37′之间。东与随州市毗邻，西与十堰市和神农架林区相连，南与宜昌、荆州、荆门接壤，北与河南南阳、信阳市交界。土地总面积19724．41平方公里，占全省面积的10．6％．户籍总人口588．88万人，常住人口544．61万人，人口密度298人／平方公里，人均土地0．33公顷。</p>
<p>襄樊市自然条件优势，资源丰富。西部山地面积占4．6％，东部丘陵占15．2％，中部山地平原占44．2％，其中北部为著名的鄂北岗地，中部腹地为河流冲积平原。全市土壤由6个土类构成，总体肥力中等。黄棕壤约占土壤总面积三分之二，生物种类繁多。农作物主要盛产小麦、水稻、棉花、芝麻，农特产品主要有烟叶、水果、麻茶、食用菌类等，是国家重要农产品生产基地，粮食产量占全国1％，夏粮为全国十大优质高产区之一。土地类型多样，土地利用现状大致为：“五林一水三分田，一分道路与庄园”。</p>