机构改革：再造服务型政府

襄阳城

<p>16日，在市十五届人大常委会第二十次会议上，市委书记、市人大常委会主任唐良智向新任命的政府工作部门“一把手”颁发任命书。</p>
<p>75个政府机构调整到45个，8个行业协会取消，7个单位合成1个经信委，在编制总量以内，强化民生部门，充实一线业务科室。</p>
<p>去年12月31日召开全市动员大会宣布改革方案，今年4月16日市人大常委会第二十次会议选出12位大部门“一把手”。仅仅半天时间后，市委召开全市党政干部大会，公布有关干部政策和安排情况。</p>
<p>短短106天，这场襄樊历史上第6次政府机构改革走完最关键的一段路程。</p>
<p>目前，涉及改革的单位部分正职领导干部已调整到位，本周内，机构改革单位班子副职到位，主要干部人事安排到位后，新部门本月底将正式挂牌运作。</p>
<p>“拆庙搬菩萨”难度大</p>
<p>3个多月以来，很多市民特别是政府部门工作人员，茶余饭后谈论最多的就是机构改革、单位调整的消息。</p>
<p>在16日举行的全市党政干部大会上，市委书记唐良智表示，此次机构改革中，撤并单位多，领导干部安置难度大。</p>
<p>在某政府部门工作的肖先生和朋友开玩笑说，经委、信息产业局、机械行业协会、燃化医疗行业协会、轻工行业协会、建材冶金行业协会、纺织行业协会7个单位合并成经信委1个单位，副县级以上领导干部都有大几十人，开起会来，办公室小了可不行。</p>
<p>市编办主任李玉芳在接受记者采访时表示，这次改革不仅拆了“庙”，还要搬“菩萨”，改变“官多兵少”的现状。过去一个局有一正两副或一正三副，班子成员至少有5个人。改革后，几个单位整合成一个单位，最多保留一正四副，班子成员还是保持5人以内。像“7合1”的经信委，“5合1”的农委，整合难度大主要是干部安排调整问题。</p>
<p>“个别领导干部有想法是肯定的，但这是大势所趋。”李玉芳坦言。</p>
<p>根据改革方案，市政府工作机构由75个精简到45个，减少30个。不仅机构大幅度精简，并且按照省委规定，部门领导职数也相应精简，一大批干部需要安排。有的新组建部门由六七个单位合并而成，原班子成员达30多人，领导班子配备的难度非常大。</p>
<p>此次改革的干部政策主要内容是，对年龄较大的领导班子成员，退出领导岗位；对年龄和任职时间达到相应规定的副县级干部、科级干部，提高级别，退出领导岗位或工作岗位。改革的过渡期将出现“正处级调研员”“正科级副科长”。</p>
<p>记者采访发现，一些有可能合并的部门职员心态比较平静，很多人觉得，减少的主要是局长职位，科长有些影响，科级以下影响不会太大。相反还是好事，因为政策执行会更顺畅，不会再像目前这样扯皮。</p>
<p>大科室制方便百姓办事</p>
<p>这次改革要求推行大部制、大科室制。何为大部制？何为大科室制？</p>
<p>在采访中，市编办副主任方和明解释，大部制是指将职能相近部门进行整合。这次改革涉及到政府各个部门，其中，有10多个部门是由两个以上甚至更多的单位合并而成。</p>
<p>大科室制是大部制的延伸，是指将单位内部职能相近科室进行整合。</p>
<p>李玉芳告诉记者，机构改革就是调整政府部门之间的职能和管辖范围，把那些职能相近，业务性质雷同的政府部门，经过合并重构，整合为一个更大的机构，使其管辖的范围较宽，侧重于横向的宏观管理，避免和减少政府部门对微观经济的干预活动。</p>
<p>市编办主任李玉芳介绍，以前，一个局要分七八个科室，工作职能分得很细，“官多兵少”，有的科室只有两个人，不是科长就是副科长。办事关卡多，老百姓办一件事可能要找好几个科室。改革后，职能相近的科室将组建成综合科室，把一件事、几件事可集中到一个科室办完。减少内部循环，方便老百姓办事。</p>
<p>推行大科室制，不仅是综合科室、业务科室，还包括各单位的办公室、财务科、人事科。李玉芳给记者算了一笔账：“5合1”的单位整合后，仅办公室、财务科、人事科就可减少12个。</p>
<p>据了解，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，从1982年至今，襄樊已先后进行过5次大的行政管理体制改革。</p>
<p>8个行业协会“消失”</p>
<p>商贸行业协会、物资行业协会、饮食服务行业协会、机械行业协会、燃化医疗行业协会、轻工行业协会、建材冶金行业协会、纺织行业协会，此前由市政府管理的8个行业协会在此轮机构改革中消失。相关职能和人员将被划转至商务局、经信委、国资委，也有一部分工作人员，根据个人特长和工作需要被分配到其他单位，一些老同志退居二线。</p>
<p>对此，李玉芳直言，此番机构改革的内驱力来自市场经济。</p>
<p>他介绍，现在的行业协会，都是计划经济时代的“局”演变而来。1992年的改革中，曾把“局”改成“公司”，后来演变成了行业协会。</p>
<p>李玉芳指出，在计划经济时代和改革开放初期，行业协会为襄樊经济发展做出了不小的贡献。襄樊现在的工业基础和社会发展的进步，都离不开行业协会付出的努力。</p>
<p>“但是市场经济体制下，企业已是‘不找市长找市场’了”，李玉芳坦言，现在再按以前的管理方式，把企业牢牢地抓在手上，开调度会、安排布置，就不合时宜了。同时，国企改革任务基本完成，在某种程度上，行业协会失去了再管理这些企业的职能。</p>
<p>李玉芳说，行业协会职能弱化了，不利于一些中青年工作人员的发展，他们也主动要求被分流。</p>
<p>机构改革融合“加减”法</p>
<p>此次改革，处处透露着一个“减”字，减机构、减科室、减领导职数，但市编办的负责人又给记者算了一笔“加法”账。</p>
<p>按方案要求，科室人员编制一般不少于3名。李玉芳说，官少了，机构少了，科室少了，业务科室人员配备加强了，更多工作人员将被充实到业务科室。</p>
<p>李玉芳分析，编制总量控制、动态调整。有些部门做了“减法”，有些做了“加法”。他举例说，与计划经济时代、改革开放初期相比，环保、卫生、教育、国土、安检等涉及民生、可持续性发展部门的职能，将被强化。其中，市环保局被列为政府工作部门，职责加强。</p>
<p>职责细化 责权明确</p>
<p>在对改革愿景的阐述中，市长李新华曾表示，这场改革着重解决目前本市行政机构过多、职能交叉重叠、结构不合理、职责不明、行政效能不高、社会管理和公共服务职能薄弱等问题。</p>
<p>李新华指出，要合理界定政府职能，坚决把政府不该管的事项转移出去，把该由政府管理的事项管好。着力解决民生问题，强化执行和执法监管职责，增加处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力，真正打造“服务型”政府。</p>
<p>李玉芳也表示，传统的由多个部门管理同一项工作的做法，看起来是加强领导，实际上是减轻了部门应承担的责任，降低了工作效率，增加了行政成本。既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于市场经济发展，问责起来也很苍白。</p>
<p>比如，屠宰办归行业协会管理，与市商务局是对等、平行单位，但必须受市商务局委托才可执法。此次改革，将其归口到商务局，职能理顺、关系也理顺了。</p>
<p>“科室具体工作职责，承担什么责任，都规定得清清楚楚。今后出了问题，不仅要问责局，而是要追究到具体科室。”方和明透露，此番改革，三定方案将细化到科室。对于“既归你管也归我管”的职能交叉、模棱两可的情况，方案都将界定清楚，明确一个牵头单位。</p>
<p>正如方和明所言，襄樊机构改革力度全省最大，是本届政府打造“服务型”政府的重大举措，是一次自我革命。</p>
<p>襄樊在提高行政效率、政府运作上的努力一直在继续。变化并非立竿见影，但影响甚为深远，襄樊百姓拭目以待，等待改革的效应尽快显现。</p>
<p>坚持大改革 立足小调整 确保大稳定</p>
<p>过渡期，市民办事不受影响</p>
<p>机构改革后，部门合并科室如何设置？办公地点有无变化？哪些职能重新分工？近日即可揭开谜底。</p>
<p>据了解，目前，三定方案的规范性文件正在紧张制定中，近日即将正式下发，并在网上公示，接收市民监督。“机构改革到位前，各项业务仍在原单位办理，市民办事不受影响。”市编办副主任方和明表示。</p>
<p>在此次机构改革干部安排上，市委坚持大改革，立足小调整，确保大稳定。首先是保持工作连续性，对这次改革不涉及撤并而保留的工作部门，原则上其单位主要负责人不变；对个别同志在同一职位任职时间较长的，按照有关规定并根据工作需要作个别调整；对按照大部门制合并组建的新单位，承担主要职能的原部门负责人，适合担任主要领导职务的，应作为新组建单位主要负责人人选。</p>
<p>在改革过渡期间，襄樊各部门职能的调整和行政审批事项的变化，都将按照有关规定向社会公布。由于目前大部分行政审批事项在市行政服务中心办理，基本上可做到不影响群众办事。</p>
<p>如有部门以机构改革为借口推诿扯皮、影响工作，拖延群众办事，将严肃追究相关领导和人员的责任。</p>