图文：执法检查为何演变成暴力冲突

襄阳城

<p><img src="http://ctdsb.cnhubei.com/HTML/ctdsb/20100408/../../../html/ctdsb/20100408/..\..\..\ctdsb\20100408\m_55热点聚焦_2.jpg"></p>
<p>图为：城管执法车被掀翻</p>
<p>　　3月26日，昆明城管部门执法过程中，与占道经营的摊贩发生纠纷，引发群众围观并发生冲突。</p>
<p>冲突过程中，9辆城管车辆、5辆警车被掀翻或砸坏，9名城管工作人员、4名公安民警和部分群众受伤。</p>
<p>这起冲突事件中，执法检查为何演变成暴力冲突？记者就此问题进行了调查。</p>
<p>城管有没有“粗暴执法”？</p>
<p>　　3月30日下午，昆明市五华区委常委、政法委书记苏天福接受了记者采访，对公众关注的问题作出了回应。</p>
<p>此前，自称是目击者的马鲜梅对记者说：“26号晚，城管队员来执法时，老婆婆（指杨胜秀）坐在三轮车上，城管队员走过去，将其连人带车掀翻在地上，液化气罐子砸中她的脑袋，她躺在地上好久没起来。”</p>
<p>苏天福介绍，经过调查，当天城管执法队员例行巡查时，发现4起占道经营行为，并依法进行处罚，其中3名摊贩现场接受了处罚，罚款金额为100元。在处罚别人时，杨胜秀的亲戚已把三轮车上的液化气罐、锅和灶等搬走。</p>
<p>苏天福表示：“执法过程中，城管没有动手打人，没有与任何执法对象发生肢体冲突。”</p>
<p>那么，杨胜秀是怎么摔倒的？苏天福介绍，轮到处罚杨胜秀时，她准备骑车逃避，一名队员拉住了三轮车的侧面，拉扯过程中三轮车翻倒，杨胜秀摔倒在地。城管队员没有故意掀翻三轮车的动作，三轮车翻倒原因还在调查之中。</p>
<p>城管队员是否都具备执法资格？苏天福介绍，例行巡查的7名城管工作人员中，1人是五华区城管分局红云中队中队长，其他6人都是聘用的“协管员”。</p>
<p>苏天福说，处罚其他摊贩时，有1名“协管员”看着杨胜秀。在杨胜秀准备骑车逃避时，也是“协管员”拉住了三轮车的侧面。</p>
<p>“记者被打”缘由及经过</p>
<p>据五华区政府3月27日通报：在现场处置过程中，一名中年男子不听劝阻，强行穿越警戒线，现场执法人员依法强行处置。</p>
<p>经医院初步诊断，此人身体软组织挫伤；经核实，这名男子为昆明某报记者。</p>
<p>官方通报引起这家报社的抗议。次日，这家报纸刊发文章说：就目前掌握的材料可以进一步确定，本报记者一未“不听劝阻”，二未“强行穿越警戒线”，而是正常履行采访职责而遭暴打，经影像视频资料确认，打人者全是城管人员。</p>
<p>3月30日下午，负责调查记者被打情况的五华区公安分局副局长李进向记者介绍，当时事件处置差不多快完了，但是道路没有清理，民警和城管人员还没有撤离，一名女子冲进警戒区，称“男友被抓了”，躺在道路中间哭，部分围观人员再次起哄并进入警戒区，当事记者也在其中。</p>
<p>民警对进入警戒区的人员进行疏导。推搡过程中，到警戒线边缘时发生了冲突。李进表示：“根据调查的情况，在强制处置之前和处置过程中，一是这名记者没有亮明自己的身份，二是这名记者有挑衅的语言。”“记者受到了伤害是肯定的，但是什么人打的还在调查当中。”李进表示，晚上事发地点光线昏暗，视频影像资料不清晰，需要通过深入的调查才能确认殴打记者人员的身份。可以肯定的是，殴打记者的人不是围观群众。</p>
<p>社会矛盾的集中反映</p>
<p>记者调查发现，这起冲突事件有一个明显特征，即“非利益相关者”与执法人员发生冲突。</p>
<p>官方调查显示不存在粗暴执法，从冲突过程来看，也不是执法对象暴力抗法，而是部分围观群众围攻执法人员造成的冲突。</p>
<p>五华区公安分局副局长李进介绍，第二波围攻民警和城管发生在半夜时分，当时围观群众有210人左右，民警和城管队员大约有150人，围观人员用石块、砖头等进行袭击，警方采取强制措施才控制局面。</p>
<p>事发后，警方对涉嫌参与“打砸烧”的46人进行调查，有证据显示，其中5人参与了暴力活动。</p>
<p>五华区城管分局副局长张忠泽说，事发地位于一个城中村，是经常有占道经营摊点聚集、城管部门进行过多次宣传教育的地方。</p>
<p>他说，城中村人员构成复杂，流动人口多，尤其是许多小摊小贩，对城管执法有强烈的抵抗情绪。</p>
<p>在北仓农贸市场，一些摆摊的经营户和打工人员，向记者讲述对城管执法的不满。</p>
<p>来自曲靖市农村的张桂英说，她女儿摆摊卖菠萝，最近一个月被城管罚了2次，每次200元，这个月基本上白干了。</p>
<p>四川籍打工者雷波说：“城管经常来，你要跑他们就追你，抓到了就罚钱，没见过跟你和和气气讲道理的。”</p>
<p>“冲突事件的背后，是社会矛盾积聚和贫富差距加大。”云南大学社会学教授金子强分析，人们都有同情弱者的心理，对城管的执法态度和执法方式多有不满，采取“打砸烧”等暴力方式围攻城管和民警当然不对，但作为一种社会情绪的宣泄、冲突，反映的深层次问题值得警惕和反思。</p>
<p>城管与摊贩矛盾如何化解？</p>
<p>城管与摊贩的矛盾由来已久，近年来城管执法冲突事件时有发生，这是各方都不愿意看到的。</p>
<p>昆明市城管局执法处处长李光春说，去年昆明市城管部门共接到市民举报占道经营22414件，举报店外经营7280件，这说明市民对流动摊贩意见很大。</p>
<p>李光春说，与此同时，城管执法环境日趋险恶，去年上半年，昆明城管在执法过程中，有171人受到伤害，花费医药费11万余元。“道路的功能是通行，经营的地方在市场，对摊贩的治理应当引摊入市。”昆明市城管局道路容貌管理处负责人说，“摊贩存在是个综合的社会问题，非城管部门单独可以解决”。</p>
<p>这名负责人说，有关部门应创造更多的就业岗位，增加农贸市场的数量和容量，降低进入农贸市场的门槛，才能实现引摊入市。</p>
<p>云南圣元律师事务所律师王冰认为，城管执法固然合理合法，但摊贩的生存权天经地义。对流动摊贩的治理，应体现对困难群体的人本关怀。</p>
<p>王冰认为，同样罚款200元，对摊贩和私家车主来说，两者承受能力显然不一样。要解决城管与摊贩的矛盾，首先要解决执法部门“以罚代管”和“粗暴执法”的问题。</p>
<p>有关人士指出，如今，执法部门大量聘用“协管员”，这些人不具备执法资格，但是经常“协助”执法，使执法的严肃性和公信力大打折扣。</p>
<p>记者采访了解到，许多摊贩来自贫困农村，在家种地难以养家糊口，于是到城市里来谋生，但因为没上过几年学，也没受过职业技能培训，在城市找不到理想的工作。</p>
<p>有关人士指出，妥善解决摊贩问题，还需要从源头上想办法，切实开展有效的技能培训，提高他们的就业竞争力。据新华社</p>