2010：五大改革撬动收入分配格局

襄阳城

<p>　　□新华社记者任芳</p>
<p>　　不患寡而患不均——收入分配自古以来事关社稷民生，如今我国的国民财富总量已雄踞世界第三，分好财富的问题日显重要。连续三年，中央经济工作会议提出调整国民收入分配格局，2009年的会议更是强调“加大调整力度”。</p>
<p>　　会议提出的多项改革措施，能否让2010的财富蛋糕切得更好？能否让百姓钱袋更加充盈？</p>
<p>　　改革一：转变政府职能</p>
<p>　　综合多个部门和专家的测算，在国民收入三大分配主体——政府、企业、居民中，目前我国的分配比例是33：30：37；改革开放初期，这一比例曾经是24：18：56。“国家和企业分得多，居民分得少，是我国现有分配格局的最大特点。”长期研究国民收入分配的中央党校研究室副主任周天勇说，政府收入占比过高，应控制在25%之内；居民收入占比过低，多数国家在60%左右，美国已达到70%；企业收入占比偏高，国际上一般低于25%。</p>
<p>　　各级政府用税收、收费、罚款、土地出让、探矿权出让等权力在国民收入中进行分配。“政府分配占比高，问题症结在于政府职能转变滞后。”周天勇说。</p>
<p>　　进一步推动政府职能转变，减少和规范行政审批，深化资源价格改革，是中央经济工作会议提出的改革举措之一。</p>
<p>　　专家认为，以上举措对调整当前收入分配格局至关重要。减少和规范行政审批，将减少行政收费；深化资源价格改革，将限制一些地方政府的“卖矿”收益。“初次分配调整的重点不是强化对劳动市场的干预，关键在于深化市场体制改革。”国务院发展研究中心宏观部部长余斌说。</p>
<p>　　改革二：促进中小企业服务业发展</p>
<p>　　劳动报酬在国民收入中的份额，归根结底取决于工人和岗位孰少孰多。中央经济工作会议明确，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，是2010年的工作重点。“要提高国民劳动报酬占比，解决好就业是前提。”周天勇说，目前我国就业压力之大世界罕见，有2.5亿农村劳动力要转移，每年还有600多万大学生和500万城镇新增劳动力要就业，制定和实施促进小企业、服务业战略规划已刻不容缓。</p>
<p>　　目前，我国每千人拥有企业11个，明显低于国际平均水平。发达国家平均每千人拥有45个企业，发展中国家是25个。</p>
<p>　　2008年，我国服务业在GDP中占比40%，与人均收入水平相当的国家比低6个百分点；服务业就业比率占全部就业33%，比一般国家水平低27个百分点。</p>
<p>　　周天勇说，过去三十年，我国对能容纳大量就业的小企业、服务业的发展，在思想上忽视，在战略上轻视，在体制上障碍较多，在政策上没有支持，在法律上没有有用和能用的条款促进，使国民经济吸收劳动力就业的能力越来越弱。</p>
<p>　　改革三：推进垄断性行业体制改革</p>
<p>　　改革开放初期，我国各行业间收入水平最高是最低的1.8倍。人力资源和社会保障部统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2到3倍，加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距为5到10倍。“行业间收入分配不公并非竞争力和人力资本差异的体现，而主要是垄断行业获取了高于其他行业的垄断收益。”余斌说，垄断格局不打破，这种收入分配的格局必然存在。</p>
<p>　　完善市场竞争机制，推进垄断性行业体制改革，保护民间投资合法权益，是中央经济工作会议的一大亮点。“我认为最为重要的就是扩大准入。”温家宝说，凡是政策没有规定不可以进入的，都应该让民间资本进入。</p>
<p>　　今年10月1日，新修订的《邮政法》正式实施，其配套邮政专营细则却未如期同步出台。此前，征求意见稿中“同城快递50克以下、异城快递100克以下由邮政专营”的条款引起激烈争议，因为这块业务占到快递公司业务的六成左右。</p>
<p>　　据了解，本月中上旬，国务院法制办等六部门已在几个城市就邮政专营范围确定问题开始进行调研。</p>
<p>　　改革四：稳步推进城镇化</p>
<p>　　城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的重要原因。从1985年到2007年，我国居民收入的城乡差距由1.86倍扩大到3.33倍。推进城镇化，放宽中小城市和城镇户籍限制，是今年中央经济工作会议最大亮点。“要提高农民收入占比，关键是减少农业人口。”周天勇说，2008年占就业人口总数40%的农业人口，创造出占GDP总量10%的农业产值。目前我国农业产值在GDP中占比每三年下降两个百分点，大量的农业人口分配越来越少的农业产值，收入怎么可能提高？</p>
<p>　　多位专家表示，随着农民身份转换提速，农民增收难有望缓解。同时，有必要进一步增加农民的转移性收入和财产性收入。我国农民的转移性收入正在大幅增加。前三季度，农村居民人均现金收入同比增长8.5%，其中，由各项补贴、离退休金和养老金以及救济款三大部分组成的转移性收入增速遥遥领先，达到26.4%。</p>
<p>　　改革五：加大民生支出</p>
<p>　　温家宝强调，我国今年的投资已经注意向民生等领域倾斜，“明年的投资力度不减，但其内涵要发生变化，更加重视发展社会事业。”</p>
<p>　　以强化预算为起点，推进政府行政支出公开化，是多位专家开出的“减少行政支出，增加民生投资”的药方。</p>
<p>　　留学生兰小欢在奥巴马政府7870亿美元的救市资金中，得到了2万美元，其工作是追踪给教育机构的每一笔钱。她发现这个工作很容易，只要轻点鼠标，每笔钱的去向就一目了然：给了谁，为什么给，是贷款还是资助，等等。</p>
<p>　　随着人大监督和公共监督的强化，我国的民生投资有望持续扩大。事实上，发展改革委副主任穆虹说，今年分四批下达的中央投资中，直接用于民生的投资比例超过了50%。</p>
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