图文：夜施管理部门分工负责成共识

襄阳城

<p>楚天都市报讯 图为：征求意见会现场　　</p>
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<p>　　（记者耿琳 冉小平）昨日，市政府法制办召开专题会议，就“夜施新规”征求有关各方意见。市民反映强烈、本报连续报道的夜间施工噪声扰民问题，有望得到有效解决。</p>
<p>昨日上午，市政府法制办、市环保局、市城管局、市建委相关负责人和施工企业代表、工程质量专家、法律专家等共15人，参加了“夜施新规”征求意见会。</p>
<p>市政府法制办副主任吴传彪说，建筑工地夜间施工问题经本报报道后，市委、市政府高度关注。市委书记唐良智批示后，分管副市长王代全立即召集相关部门开专题会议。随后，市环保局起草了《襄樊市市区夜间建筑施工噪声管理办法》。市政府在网上、报纸上征求意见，并发函向房地产开发企业、建委、城管、房管、规划、教育部门和各城区政府部门征求书面意见。此次召开征求意见会，就是“面对面”征求各方意见。</p>
<p>会上，环保部门负责审批夜施证、建委负责现场确认工艺工序、城管部门负责日常监督管理。这一管理分工，得到大家一致认同。但对有些具体问题，代表仍存在分歧。</p>
<p>本报记者建议，施工单位办理了“夜施证”后，除公示外，还应将复印件交付辖区居委会和居民小区物业管理方。与会代表表示赞同。</p>
<p>市城管局副局长沈随智等认为，本报报道客观、公正，针对性强，有利于推动新规的出台。</p>
<p>吴传彪表示，夜施新规如果能以政府令形式出台，还须在省人大、市人大备案。他们打算再开一次征求意见会，力求使夜施新规合理、合法、科学、规范。</p>
<p>违法夜施如何认定？</p>
<p>　　未办“夜施证”的夜间施工，是不是都是违法行为？对这一问题，会议代表仍有分歧。《环境噪声污染防治法》规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。</p>
<p>沈随智表示，从该规定来看，并不是所有的夜间施工都违法，只有“产生环境噪声污染”的，他们才能执法。</p>
<p>市环保局副局长付睿则表示，凡未办理许可证的夜间施工，都应纳入处罚范畴。</p>
<p>对此，吴传彪表示，《环境噪声污染防治法》与《湖北省城市环境噪声管理条例》，对这方面的规定，有些不一致。前者着眼于“产生环境噪声污染”的夜间施工，后者则为“夜间施工”。</p>
<p>审批时间3天长不长？</p>
<p>　　夜施新规草案第十一条规定，市行政服务中心环保局窗口收到材料后，对于材料齐全的，应在3个工作日内审核完毕。</p>
<p>市建筑安全生产监督管理站副站长庞中年表示，这意味着建筑工地需夜间施工，得提前3天向相关部门申请，施工单位涉及人员、材料调配，灵活性较强，审批要3天，时间长了。</p>
<p>市建设工程质量监督管理站站长张林表示，如施工单位材料齐全，应该即时办理。</p>
<p>抢修抢险可否先施工？</p>
<p>　　夜施新规草案第五条规定，市区范围内的建设工程禁止在夜间（22时至次日6时）进行施工作业，但因生产工艺要求或特殊需要（抢修、抢险等）必须连续作业，确需进行夜间施工的必须办理夜施证。</p>
<p>对此，庞中年表示，抢修、抢险情况，办理夜间施工许可不太现实，应作为例外。</p>
<p>湖北北龙建设工程有限公司相关负责人张韬表示，前期他们在打桩时，将一居民区下水管道砸破，因情况紧急，需及时抢修，如要等办夜施证后再施工，不太可能。</p>
<p>纳入行政审批是否合法？</p>
<p>夜施新规草案中规定，夜施证审批由行政服务中心统一办理，但襄樊对此是否具有行政许可权？对这一疑问，市法制办代表说，本市有权依据行政许可操作。湖北省人民政府令第268号中规定，实施行政许可的，包括“环境影响登记表的审批”，夜间施工许可审批属于该范围。湖北省环境噪声管理条例第二十四条也规定，各级环保部门对产生严重噪声污染的施工作业，有权限制其作业时间或责令停止生产。</p>
<p>新规出台尚需时日</p>
<p>　　征求意见会后，市政府法制办副主任吴传彪接受本报记者专访。</p>
<p>吴传彪表示，意见会对“夜施新规”部分内容达成了共识，但“夜施新规”出台尚需时日。</p>
<p>吴传彪说，出台“夜施新规”并不表示不允许工地夜间施工，而是予以规范，这也与本市社会经济发展实际情况相符合。意见会上，各方发表的建议，对完善新规，增强其可操作性具有重要意义。</p>
<p>目前，“夜施新规”是按准立法方式走程序，至于具体是以办法还是实施意见、会议纪要出台，要待市长办公会研究决定。</p>
<p>不过，吴传彪表示，无论以何种形式出台，都要多方征集意见，不能一谓求快。</p>
<p>下一步，他们还将就该办法仔细修改，逐条讨论，尽可能广泛听取各方意见。</p>