1566 助推税收3年翻番

襄阳城 · 发表于 2010-2-24 15:54:57

<img src="http://xfrb.hj.cn/20100224/RB022406_3.jpg">
黎国平(右)在企业调查走访。朱峰摄
　　通讯员张兴汉朱峰郭毕记者魏遵明王非
　　■访谈背景
　　2009年，市委、市政府提出了用4年时间实现全市GDP翻一番的战略目标。
　　面对当年全球金融危机的影响，在税收政策性减免、结构性税源减收、机遇性税源减少7个多亿的压力下，市地税局认真领会精神实质，把加快发展、科学发展作为第一要务，遵循工业强市、旅游活市的发展路径，紧密联系部门实际，积极利用税收手段，促进资源、技术、人才等生产要素向大产业、大企业、纳税大户聚集。从而化危为机，取得了地方税费收入逆势上扬的喜人业绩。全年累计完成税费总收入54亿元，同比增长20%。其中地方一般预算收入完成22亿元，同比增长28%。
　　今年是实施“十一五”的最后一年，也是实施4年翻番战略的第二年，十分关键。地税部门能否在上年税费收入高增长的基础上再上台阶、再创佳绩，各级领导和基层干部群众尤为关注。
　　连日来，参加市十五届人大三次会议和市政协十二届三次会议的代表和委员们，谈论最为热烈的话题就是，在新的一年中，如何群策群力巩固经济社会发展取得的喜人成果，确保全市GDP4年翻番战略的如期实现。
　　发展是税收之源、民生之本。去年在金融风暴肆虐、税源锐减的不利情况下，坚持与企业同舟共济、力拓税基，并取得税费收入大幅增长的地税部门，今年又将如何出手，为经济社会稳步发展保驾护航？昨日，记者就此采访了市人大代表、市地税局党组书记、局长黎国平。
　　一向快人快语的黎国平开门见山：为以实际行动落实市委、市政府的战略部署，我们的目标是，力争3年实现税收（不含社会保险费）收入翻一番，即到2011年底税收收入由2008年的22亿元提高到44亿元，今年的税费收入(含社会保险费)目标是向 65亿元冲刺，相比去年要增收 11亿元，这是一个很大的台阶。接着，他掰开手指，用“1566”四个形象直观的数字讲述了新年新举措。
　　一个中心
　　■抓早、抓紧、抓细、抓实，强质保量，推进税费收入持续增长，确保今年税费总收入达到65亿元
　　组织收入、确保任务完成是我们的天职。黎国平首先用一个生动贴切的比喻向记者点明了抓住税费收入这个中心的意义所在。他说，税收之于发展正如血液之于躯体，躯体壮则血液畅，血液枯则躯体亡，其二者一荣则俱荣、一损则俱损；发展之于民生则如乳汁之于婴孩，乳汁足则婴孩肥，乳汁失则婴孩饥，其二者前为唇后为齿，唇亡则齿寒。
　　因此，我们必须牢固树立大局意识，增强责任感和紧迫感，立足抓早、抓紧、抓细、抓实。正确处理好收入增长与经济发展、加强税收征管与涵养税源的关系，多想挖潜增收之策，多开培植税源之道，多思加强征管之路。要根据形势的发展变化，及时改进组织收入的方法手段。更加突出用足用活税收政策，科学合理地运用减、免、缓等税收政策措施，最大限度地增加企业的现金流；更加突出搞好重点税源管理，将传统的税源管理方法与现代的技术管理手段有机结合起来，将人的主观努力融入计算机的高效管理之中，提高税源管理效率；更加突出发挥参谋助手作用，及时了解企业发展情况，进行深入分析研究，有针对性地提出政策建议。严格遵守组织收入原则，杜绝改变税种、混级、混库以及引税、空转、虚收等违法违规现象发生。落实收入工作定期检查制度，从收入数量、税费源存量、欠税费清收、待解专户管理等方面进行检查，确保今年的税费总收入达到并突破65亿元。
　　五税战略
　　■通过依法治税、信息管税、服务兴税、人才强税、廉洁从税，着力实现税收环境优化、管理成效优异、税收服务优质、工作作风优良、干部素质优秀的“五优”目标
　　黎国平说，要咬定收入这个中心不动摇，必须实施依法治税、信息管税、服务兴税、人才强税、廉洁从税的“五税”战略，着力实现税收环境优化、管理成效优异、税收服务优质、工作作风优良、干部素质优秀的“五优”目标。
　　——全面优化执法环境。把执法流程规范、管理制度规范、职责权限规范、税费稽查规范、维权行为规范、文件资料规范贯彻于依法治税的全过程。全面推行老河口市地税局执法责任制试点经验，进一步强化执法监督，建立和完善持续改进、过程控制、绩效考核、结果运用机制，构建执法有依据、操作有规程、权力有制约的管理平台。要加强对执法事项的事前、事中、事后监督，防止出现权力滥用和随意执法。严格复议应诉、处罚听证、重案审理制度，增强自我纠错能力，切实维护纳税人合法权益。同时，要有针对性地开展专项治理和发票打假工作，大力整顿和规范税收秩序。
　　——全力打造信息平台。要将税收业务与信息技术充分融合，打造综合办税、发票管理、税收宣传、税收分析、系统安保和公文处理等“六大平台”，强化资源整合，深化综合应用，健全管理制度，规范数据采集、维护和发布各环节管理。加快与国税、工商、质监等部门联网和企业基础信息比对工作，推进数据处理的集约化和内外信息共享，做到以数据支持决策、以数据强化管理、以数据监控执法、以数据考核工作、以数据评价遵从度。
　　——全心构建服务体系。将“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的服务理念贯穿于整个地税工作始终，深入探索服务规律，着力解决服务难题，切实提高服务能力，实现和达到“八化”，即一体化的服务机构，集约化的服务平台，科学化的服务制度，规范化的服务流程，人性化的服务场所，多元化的服务措施，专业化的服务队伍，现代化的服务设备。从而，逐步建立起一种税收遵从度高、征纳和谐的税收征管环境。
　　——全程筑牢防控网络。继续探索建立不能腐败的防范机制、不许腐败的保障机制、不敢腐败的惩治机制、不愿腐败的自律机制，坚定不移地推进大监察体制，确保“零发案”。我们已将襄北监狱列为全市地税系统廉政教育基地，今年要充分利用这个载体开展活动，让干部职工置身于强烈的环境和氛围中自我从廉、养廉。认真落实民主集中制、重大事项报告、述职述廉、廉政谈话等制度，建立健全综合管理、人事管理、财务管理、基建管理、大宗物品采购等行政管理制度；创新风险防范、监督检查、督办落实等相关制度，科学、从严查找风险点，使廉政风险防范工作全程覆盖，最大限度地减少税务行政管理、税收执法中的随意性，有效防止权力滥用。同时，主动接受纳税人和社会各界的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和透明化。严肃查处徇私舞弊不征少征税款、违规抵扣税款、越权减免缓征税款以及利用职权贪污、挪用、截留、转引税款等各类案件。落实办案工作责任制和查办案件责任追究制，不断提高办案质量，增强震慑力。
　　——全员提升综合素质。2009年，我们对全市地税系统人员进行了组合、优化、培训，队伍面貌发生了很大转变，带来了可喜的连锁效应。2010年，首先是提升班子能力。重点以打造学习好、团结好、工作好、作风好、廉政好的“五好领导”为目标，坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的带队思路，努力提升举好旗、带好队、收好税、执好法、服好务的能力；提升驾驭税收工作全局，认识把握市情、县情、区情和税情的能力；提升领导税收工作，推进税收事业加快发展、科学发展的能力；提升抓好征管，切实防范风险，不断创新，解决实际问题的能力。其次是优化干部结构。结合省局“三定”方案，及时解决机构“扁平化”和“整合型”运行中出现的问题；在青年干部中开展职业生涯规划，重点充实以注册会计师、注册税务师、律师为主体的基础素质型人才队伍；强化日常考勤、岗位考核和业务考试，加大不适应岗位需要的富余人员退出工作力度，更多地吸纳新生力量，逐步解决人员结构不合理的问题。再就是强化干部培训。一方面选派有培养前途的优秀年轻干部到基层锻炼，形成基层一线干部培养选拔链；另一方面通过考试考察的方式，从基层一线选拔优秀年轻干部充实到机关，使基层干部有动力、有干头、有盼头，使机关有生机、有活力、有战斗力。同时，选派年轻干部到地方党政部门、企业和新农村建设点挂职锻炼，拓宽视野，增长才干。
　　六大机制
　　■建立健全岗位责任制、风险预警制、督察督办制、绩效考核制、行政问责制、持续改进制，强责重效，促进工作质量快速提升
　　黎国平告诉记者，建立健全“六大机制”也可以概括为“六严六制”：
　　——严明的岗位责任制。就是按照职权法定、权力制衡、权责一致、行政效率的原则，对照工作事项，完善岗位设置，明确岗位职责，做到有事必有岗，有岗必有责，按照工作规程，设定运行方式，各岗无缝对接，实现岗位、事项、责任“三统一”。
　　——严谨的风险预警制。就是按照“重监督防范、常警醒教育、严追究问责”的原则，建立完善风险预警制度，按照风险等级设定预警措施，为干部提示“风险点”、树立“警戒线”、划定“安全区”。遇重大事项决策以及领导干部办理的个人重要事项，通过廉政谈话、廉政短信等方式早打招呼，防范在先。对群众有反映、可能出现不廉洁行为或其他错误的干部职工，采取书面通知或当面约谈等方式，及时警示提醒。对发现干部职工有跨越“警戒线”行为的，及时诫勉谈话或问廉问责，防止小错酿成大错。
　　——严厉的督察督办制。就是各级领导班子成员积极深入基层调查研究，加强对分管工作的指导和督办；机关科室结合全年重点工作目标、领导重要批示交办事项和每月“三会”要求，对工作事项进行分解细化，明确责任单位和责任人。分管领导和科室督办人员要经常了解工作进展情况，定期分析研究工作落实过程中遇到的困难，定期和不定期对各项工作的落实情况进行督察督办，确保各项工作有安排、有落实、有回音。
　　——严格的绩效考核制。就是继续以绩效管理为抓手，进一步细化各环节、各岗位、各项工作的量化指标，不断完善绩效考核办法，创新考核形式，优化考核内容，依托信息化技术手段，完善制度，严格考核，进一步夯实基础，规范行政行为，提高工作质量。
　　——严肃的行政问责制。就是进一步落实领导干部行政问责制和执法责任过错追究制，针对日常管理、绩效考核和社会监督发现的问题，认真查找分析过错根源，根据过错产生原因和造成的不良后果程度，合理确定问责追究方式。既要严格执行过错追究，切实解决不作为和乱作为的问题，不断提高履职尽责的质量和效率，又要坚持思想教育与责任追究相结合、纠正过错与改进工作相结合、严格要求与爱护干部相结合，力求做到追究范围适量，责任追究适度。
　　——严密的持续改进制。就是根据日常掌握情况和检查考核结果，结合职能转变、内部外部环境变化等新形势、新条件，及时分析总结整个工作流程中存在的问题和不足，不断充实、修正工作内容，完善工作制度，调整工作重点，强化防控措施，不断巩固和强化工作效果。
　　六大建设
　　■通过思想建设、作风建设、业务建设、文化建设、品牌建设、基层建设，强基固本，推动地税事业全面进步
　　首先是加强思想建设。把思想政治工作放在更加突出的重要位置来抓，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，将教育引导、心理辅导、利益促导相互融合，进一步激发广大干部职工干事创业的热情。
　　其次是加强作风建设。着力解决干部思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，从小事抓起，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题，使刻苦学习之风、求真务实之风、联系群众之风、艰苦奋斗之风、清正廉洁之风，在全市地税干部中得到弘扬，树立正确的作风导向，形成求真务实、奋发有为的良好风尚。
　　三是加强业务建设。按照总局提出的加强“税种征管”的新思路，强化税收专业管理和行业管理。继续强化房屋租赁和大型商场、专业市场税收征管，推广应用建安房地产项目栋号管理办法，探索车辆税收、饮食娱乐业税收专项管理办法。按照“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”的要求，抓好企业所得税管理工作；认真落实个人所得税四个制度，加强个人所得税管理；开展营业税、企业所得税和印花税纳税评估；开展契税、耕地占用税、房产税、土地使用税、土地增值税等专项整顿。社保费及其他规费严格执行税式管理。
　　四是加强文化建设。按照“整体推进、全面发展、深化内涵、丰富载体”的要求，把地税文化建设与税收业务工作紧密结合，通过整合全市文化建设资源，构建“一局一品牌、一地一特色”的襄樊地税文化建设模式，达到有丰富载体、有浓厚氛围、有行业特色、有地方底蕴、有高尚品位“五有”目标。继续发挥好工、青、团、妇等群团组织在吸引、组织、教育、关心、保障干部职工方面的作用。深入开展文明系统、文明单位、文明细胞和平安单位等创建活动，增强单位凝聚力，丰富地税文化建设载体。
　　五是加强品牌建设。把品牌工作作为推动各项工作出新出采的抓手，强化争先创优、改革创新意识，科学研判定品牌，抢前争先抓品牌，推先促优创品牌，重奖重惩保品牌，确保工作目标、组织领导、工作专班、实施办法、考核措施、资金保障、时间进度“七个”落实，达到“县市有特色、各项有亮点、全员有进步，系统有卓有、社会有赞美”。
　　六是加强基层建设。将经费和力量向基层倾斜，更多地关心、关注、关爱基层。积极创造条件，把食堂办好，把后勤物业管好，把生活设施配好，把干部职工福利搞好，把健康活动开展好，最大限度地消除干部职工后顾之忧，不断提高干部职工的幸福指数。
　　税赋不丰，何以兴国；国家不兴，焉能富民。黎国平最后告诉记者，税收是政府财政收入的主要来源，也是国家宏观调控的重要经济杠杆，在推动经济发展，促进社会和谐中发挥着重要作用。近年来，随着全市经济的快速发展，地税工作有了长足进步，为全市经济建设提供了稳固的财力保障，有力促进了我市经济社会的发展。正是因为有了强大的税收实力，才有了我市的繁荣昌盛、社会稳定、和谐发展。新的一年，站在新的历史起点，地税工作面临新的形势和新的任务，我们将切实肩负起聚财为国、执法为民的光荣使命，为改善民生作出更大的贡献。
　　■数字点击
　　2009地税工作亮点回眸
　　●在税收政策性减免、结构性税源减收、机遇性税源减少7个多亿的情况下，地税收入完成31亿元，同比增长24%，高于全省平均增幅2.7%。
　　●社保费完成23亿元，同比增长16%，征缴率达到98%以上。
　　●地方一般预算收入完成22亿元，同比增长28%，占全市地方财政收入的60%，同比增长3.3%。
　　●严格控制不动产发票，坚持“先税后证”，营业税同比增长23.52%，契税同比增长62.36%；清收耕地占用税、土地使用税7800多万元，清收欠税5800多万元；统一企业所得税预征率，税收增长25.86%。
　　●推行自查前置，建筑、电力、限售股减持等40户企业自查补税7847万元。
　　●加大稽查力度，查补税款8467万元，罚款31万元，加收滞纳金73万元。
　　●同房产、土地等部门联管，房地产税收同比增长30.93%；与交警、车管、保险等部门联管，车船税同比增长29.92%。
　　●加大社保费委托代征力度，在市区和5个县(市、区)实行了税银合作征收，方便了40多万个人缴费。
　　●投入资金1500多万元，在货运、建安、房地产等行业推广使用税控装置，增加税收3500万元；全市85%的个税扣缴义务单位安装使用管理软件，个税增长32%。
　　●按照市区扁平化和县(市)局整合型模式，精简机构49个，撤销了23个税务所，成立了全国首个税费服务局。县(市、区)局机关9个股室合并成5个科室，收缩了农村分局。
　　●市直单位全部实行经费报账制和分项定额预算管理体制，仅公用经费同比减少近600万元。
　　●实行正副科级全员竞争上岗，经过公推公选，224名干部走上新的领导岗位，干部呈现年轻化、知识化。
　　●坚持取消手工票、控制定额票、慎用冠名票、严管代开票、推行机开票、试行网络票，先后清理手开发票和收款收据10.8万份，收缴62714份。
　　●税警联手开展打击发票违法犯罪活动，查获假发票30多万份、空白假税票1500份、代开发票名片15.3万份，收缴假印章41枚，罚款5.7万元，收缴作案工具6台，端掉制假窝点6个，抓获犯罪嫌疑人12名，刑事拘留5人。
　　●加强税收宣传，开展“10万条短信提醒纳税人、10万个发票提示牌上餐桌”活动，每季向企业赠送1万本《税收政策指南》，用100辆公务车和70辆公交车进行税收流动宣传，为500多家企业及党政领导赠订《中国税务报》，对3000多户企业定时进行纳税辅导。
　　●全年投入460余万元，先后选派50名正科级实职干部到北京大学接受高层教育，选拔160名中青年干部到长沙税务学院进行提升培训，被国家税务总局誉为“襄樊模式”。
　　●组织全系统1821名干部职工进行全员统考，对979名基层税务人员进行了系统培训，在全省“四员”抽考中，枣阳市局取得了参考人数、平均分数、考试成绩和满分人数“四个全省第一”的好成绩。
　　●认真落实营业税起征点调高等税收优惠政策，全年共审批减免税收1.2亿元，惠及200多家企业和2万多个个体经营户；批准缓缴社保费单位 810户，缓缴费额4100多万元。
　　●全市地税系统有119个单位和68名个人先后受到市级以上表彰，市局被评为“全国精神文明建设先进单位”，宜城市局被评为“全国税务系统先进集体”，南漳地税离休干部冯俊夫被中组部表彰为“全国老干部先进个人”。
　　●大力开展风险点查找活动，共查找风险点780多个，制定防范措施120多条，先后对5名干部职工给予了党纪政纪处分，对3起违规事件进行了通报，对127人(次)实施了责任追究，对个别单位进行了组织谈话和巡视督察。

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