推行大部制 实现高效率

襄阳城

<p>　　通讯员 刘哲学 记者 龚莉 实习生 王珊月</p>
<p>　　推行大部制，是我市在这次新一轮政府机构改革中的最亮点。其根本目的就是整合行政资源，建设服务型政府。</p>
<p>　　“大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。”昨日，市编办副主任方和明在解读大部制时表示，这次机构改革，就是要从根本上厘清政府、市场和社会三者的关系，把不该由政府管理的事项转移出去，该由政府管理的事项切实管好，企业能解决的事情交给企业决策，市场能解决的问题由市场解决，社会中介组织能办的事项由社会中介组织发挥作用，基层能处理的问题依靠基层处理。</p>
<p>　　推行大部制刻不容缓</p>
<p>　　市领导曾在机构改革动员大会上指出，当前在我市，行政管理体制与经济社会发展不相适应的问题仍十分突出，一是政府职能转变还不到位，政企、政资、政事以及政府与中介组织不分的问题仍然没有得到很好地解决。政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事，行政许可和微观管制仍然过多。一些部门习惯于搞审批经济，管的多，卡得死，该放的不放，借着备案、核准等理由，变相审批；一些部门承担了过多的专业性、技术性事务；一些事业单位承担着行政职能。二是政府社会管理和公共服务的职能比较薄弱，一些关系群众利益的问题还没有得到根本解决。一方面，政府的社会管理职能存在缺位现象；另一方面，公共服务严重不足。三是职责交叉现象比较突出。有些事都在管，有些事都没管，职责不明、责任不清的问题仍然存在。四是权责脱节问题依然存在。一些部门权责不对称，不匹配，有的有权无责，有的权力过于集中。一些部门重职能配置，轻责任承担，导致职能错位。这些问题影响了我们更好地履行职能。</p>
<p>　　推行大部制的改革已刻不容缓。</p>
<p>　　“一件事情由一个部门负责”</p>
<p>　　“农办、农业局、农机办、农场管理局、农经局职能整合划入农委。”这5个单位的职能在中央、省里都只对农业部、农业厅一个部门，在襄樊太“细化”。方和明说，政府其实也应该像企业一样，讲成本，讲效率。此次改革，我市按照“一件事情由一个部门负责”的原则，对这5个部门的职责进行了调整，新组建了农业委员会。</p>
<p>　　据了解，此次推行大部制，我市共有15个部门涉及。如我市将经济委员会、信息产业局和经委管理的燃化、轻工、建材、纺织、机械等5个行业协会职能整合划入经济和信息化委员会；将人事局、劳动和社会保障局职能整合划入人力资源和社会保障局，挂“公务员局”牌子；将交通局的职责、民用航空管理办公室的职责整合划入交通运输局，并承担协调服务铁路、邮政等工作；将文化体育局的文化管理职责、旅游局的职责、新闻出版局(挂版权局牌子)的职责、广播电影电视局的职责整合划入文化旅游和新闻出版局，挂文物局、版权局和广播电影电视局牌子；将人民防空办公室、市地震局的职责整合划入民防办公室等。</p>
<p>　　改革紧贴市情体现特色</p>
<p>　　为什么在大力提倡发展旅游的时候将旅游局和文化局等部门整合？方和明说，这是由襄樊特定的文化旅游资源决定的，因为襄樊有着深厚的文化底蕴和丰富的旅游景点，将两者割裂开来，会造成“有说的没看的，有看的没说的”，只有将两者统一起来，才会促进襄樊文化旅游的大发展。</p>
<p>　　记者注意到，此次市县大部制改革与中央和省级机关保持步调一致，组建农业委员会、经济和信息化委员会、交通运输局、人力资源和社会保障局等，同时加入了襄樊自身特色。例如，为了适应全民健身的需要，将体育行业管理职能从文化体育局中分离出来，组建市体育局；为了继续加大招商引资力度，在直属机构中保留了招商局；为加大对东风公司和军工企业的支持力度，加快我市汽车工业和军工产业的发展，保留汽车工业办和国防科工办的建制；为完善社会主义市场经济体制，减少行政干预，撤销了所有行业协会。</p>