党代表“全天候”履职

襄阳城

<p>　　通讯员 胡明学 全正斌 许朝锋</p>
<p>　　2009年12月25日上午10时，谷城县宾馆大礼堂，中国共产党谷城县第十二次代表大会第二次会议在高亢激扬的《国际歌》声中闭幕。294名党代表结束了历时3天的会议议程，承载着大会赋予新的一年的工作职责和任务奔赴各自的工作岗位。</p>
<p>　　这次党代会是谷城县在襄樊市各县市(区)中第一个推行党代会常任制工作以来实施党代会年会制的正式开始。</p>
<p>　　自此，294名党代表履职发生了变化：过去是“五年开次会，会期三五天，会前握握手，会上画个圈”，现在，党代表成为“全天候”代表，成员实行差额直选，每年定期参加党代会，会上有“提出提案、议事决策、评议监督”等职能，会下有活动、任务、载体、组织、阵地、职责和考核等。</p>
<p>　　一</p>
<p>　　谷城“全天候”党代表的形成是有深刻背景的。</p>
<p>　　党的十七大报告中提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县、市(区)试行党代会大会常任制”、“扩大党内民主，加强党内监督，提高执政水平”。2008年11月，谷城县被省委确定为全省15个党代会常任制试点县、市（区）之一，襄樊仅此一家。</p>
<p>　　谷城有良好的试点工作基础。近几年，该县在加强党的基层组织建设、推进基层民主方面，在乡村两级党组织换届中实行了“两推一选”，2008年还在村级组织换届中开展了“一票制”试点工作。同时，还推行了重大村务管理票决制，狠抓了党务政务村务财务公开，对基层民主政治建设进行了卓有成效的探索，为党代会常任制试点工作积累了经验，创造了条件。</p>
<p>　　谷城县把此项试点作为全县党建工作重中之重，边学习边摸索。全县成立了以县委书记为组长的试点工作领导小组，定期研究试点工作，先后4次召开试点工作现场会，成立专门办公室，并要求11名县委常委分别联系一个代表团，经常性指导、参与代表活动。</p>
<p>　　为确保试点工作顺利推开，他们一方面于2009年7月和10月就试点工作情况分别向省委、市委汇报，征求意见，取得各级领导、专家的支持。另一方面充分发扬基层党员干部群众的主观能动性和创造性，积极为试点工作的理论、制度、组织、载体等方面的形成和完善创造条件。</p>
<p>　　二</p>
<p>　　去年年初，谷城县在精心制定《党代会常任制试点工作实施方案》基础上，研究制定了《党代会年会制度》、《党代表直选制度》、《党代表提议、提案制度》、《党代表联系服务党员群众制度》、《党代表民主评议制度》等10项配套制度，细化了具体内容和操作程序。</p>
<p>　　党代会代表团是党代表在任期内参政议政、开展活动的重要组织形式。谷城县本着便于加强联系、方便开展活动的原则，根据行政区划和行业分布，重新调整划分 18个代表团，成立活动小组42个。每个代表团都建立了党代表活动室，达到“七有”标准，即有门牌标识，有学习资料，有上墙制度，有代表名册台账，有工作计划和活动方案，有兼职联络员，有活动记录和档案资料。</p>
<p>　　依托党代表活动室，18个代表团每季度召开一次党代表例会，组织学习党内有关法规，开展党的路线、方针、政策专题培训，交流研讨工作，接待党员群众，真正把活动室建成“党代表之家”。</p>
<p>　　加强对党代表的考核管理是增强党代表责任意识、促进党代表履职尽责的具体措施。谷城县本着“由谁选举向谁负责”的原则，每年底组织党代表到所在选区开展一次述职，汇报履行职责、开展工作、发挥作用和加强自身建设情况，接受党员提问，听取批评意见和建议。并按照“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次，组织选区党员对党代表进行民主测评，评议结果作为对党代表评比表彰的重要依据。对评议为不称职等次的党代表，经所在选区党员大会表决，按有关程序取消其代表资格。</p>
<p>　　三</p>
<p>　　围绕党代表作用发挥经常化，去年初谷城县在全体县党代表中开展了以“联系一个党支部、联系一户困难户、联系一批党员群众，访贫解困、访贤谏言、访企促优、访难维稳”为主要内容的“三联四访”活动，组织党代表关注群众生活，了解基层需求，优化发展环境，化解社会矛盾。通过分层联、经常访、集中议、尽力帮，全县294名党代表共联系基层党支部255个，联系贫困户310户，联系党员群众2569名，先后走访党员群众6230多人次，深入企业269家，宣传政策法规180多场次，收集基层党员、群众反映的意见、建议1430多条，协调、帮扶资金510余万元，解决实际问题910余件。</p>
<p>　　开展视察调研活动，是党代表参与民主监督、发挥参谋作用的重要方式。去年以来，谷城县党代表围绕全县党的建设、经济建设、精神文明建设、社会事业发展、大型基础设施建设等重大问题，共确定视察、调研专题12个，以代表团为单位分别组织党代表开展了两次以上视察、调研活动，提出意见、建议47条。</p>
<p>　　去年3月，14名党代表分别联名提出的“关于加快全县重点项目建设步伐”、“加快发展农村经济，实现农民增收致富”的提议，得到县委的高度重视和采纳。县委、县政府对重点项目建设，组织开展了“百日会战”，分别由县“四大家”领导牵头负责，成立发展新兴产业、重点工业项目和基础设施建设、城市建设与管理、招商引资、新农村建设等8个工作专班抓落实。</p>
<p>　　开展质询约见活动是党代表的职责之一。谷城县组织党代表对社会疑点、难点问题约见有关单位负责人，并就提出的意见、建议向有关单位质询受理和办理落实情况。</p>
<p>　　专项评议是党代表履职重要内容。2009年6月下旬，谷城组织党代表参加“一述双评”(乡科级单位党政“一把手”述职，县“四大家”分管领导点评、党代表测评)，对37个乡镇党委和县直部门半年来的工作特别是重点工作完成情况进行了民主测评和民主评议，评议结果作为乡科级单位领导班子年度实绩考核的依据之一。据介绍，以后每年6月、12月，他们都将组织党代表定期参加“一述双评”活动。</p>
<p>　　谷城县试行党代表常任制虽然只有一年多的时间，但作为扩大党内民主的一次积极尝试，它所彰显的作用和示范效应将是巨大的。</p>